Ensimmäisen tason valvonta Suomessa

Ensimmäisen tason valvonta (First level control) on valvontajärjestelmä, jossa varmennetaan kunkin hankkeeseen osallistuvan tuensaajan ilmoittamien menojen laillisuus ja asianmukaisuus. Ohjelmakaudella 2007-2013 Euroopan alueellisen yhteistyön ensimmäisen tason valvonta muuttuu oleellisesti kauden 2000-2006 maksatustarkastusten järjestelmästä.

Nykyisellä kaudella Suomessa on valittu valvonnan järjestämiseen hajautettu malli, ja valvontajärjestelmän luomisesta sekä sen valvonnasta ja tehokkuuden varmistamisesta vastaa työ- ja elinkeinoministeriö. Työ- ja elinkeinoministeriö ei kuitenkaan suorita hankkeiden varmennuksia, vaan jokaisen partnerin tulee järjestää oman toteumaraporttinsa/maksatushakemuksensa varmentaminen valvojan toimesta ennen toteumaraportin jättämistä pääpartnerin kautta ohjelmasihteeristöön. Valvojalla tarkoitetaan riippumatonta tilintarkastajaa, jonka kukin hankkeeseen osallistuva suomalainen hankepartneri valitsee itselleen kilpailuttamalla ja joka tulee hyväksyttää valvojaksi työ- ja elinkeinoministeriön sertifiointimenettelyssä. Valvojaksi voidaan valita myös organisaatiolle jo aiemmin kilpailutettu tilintarkastaja, mikäli kyseinen tilintarkastaja täyttää valvojalta vaaditut edellytykset. Saman hankkeen suomalaispartnerit voivat halutessaan valita yhteisen tilintarkastajan suorittamaan varmennukset kaikkien partnereiden osalta.

Partneri ja valittu tilintarkastaja täyttävät yhdessä työ- ja elinkeinoministeriön sertifiointilomakkeen (liite) ja toimittavat sen ministeriöön. Työ- ja elinkeinoministeriö käy läpi esitykset valittavista tilintarkastajista ja tarkistaa että tilintarkastaja täyttää vaaditut edellytykset. Työ- ja elinkeinoministeriön hyväksyttyä tilintarkastajan partneri saa ministeriöltä päätöksen tilintarkastajan hyväksymisestä hankkeen valvojaksi. Tämän jälkeen partneri laatii valvojan kanssa varmennuksia koskevan yksityiskohtaisemman sopimuksen.

Oheisessa ohjeessa annetaan tarkempaa tietoa ja ohjeita valvojien tehtävistä ja pätevyysvaatimuksista, valvojien valinnasta ml. kilpailuttamisesta, valvojien sertifioinnista, valvonnan suorittamisesta ja aikataulutuksesta, valvonnasta aiheutuvien kulujen kattamisesta, valvojille järjestettävästä koulutuksesta sekä valvonnan seurannasta.

Työ- ja elinkeinoministeriö antaa tarvittaessa tätä ohjetta täydentäviä ohjeita ensimmäisen tason valvonnasta Suomessa. Tietoja muiden maiden ensimmäisen tason valvontajärjestelmistä saa kunkin ohjelman hallintoviranomaiselta.

Oheisessa ohjeessa kuvattu menettely koskee ainoastaan Euroopan alueellisen yhteistyön tavoitteen ohjelmia, ei ENPI CBC-ohjelmia. Ahvenanmaa ei kuulu kyseisen järjestelmän piiriin, vaan Ahvenanmaalla on erikseen ohjeistettu keskitetty valvontamalli.