Hankkeiden haku ja valinta

Työvoimakoulutuspilotin hankinta ns. omakustannushinnalla

Voiko työvoimakoulutuspilotin hankkia ns. omakustannushinnalla? Hankkeen ideana on kehittää työkykyvalmennusmalli edistämään irtisanottujen työntekijöiden työllistymistä ja/tai oman paikan löytämistä elämässä. Hankkeen avulla rakennetaan uusi (nonstop-) palvelumalli työvoimahallinnon ja kuntoutuksen osaamista yhdistämällä.  Pilottien avulla kokeillaan uudentyyppistä, lyhytkestoista työvoimakoulutusta, jota kohdennettaisiin toistaiseksi lomautetuille. Hanke on suunniteltu yhteistyössä TE -toimistojen ja TE ?keskuksen koulutusasiantuntijoiden  kanssa. Voidaanko hankkeeseen sisältyvät pilottikoulutukset ostaa hakijalta suoraan omakustannushinnalla, eli TEK maksaisi koulutuksista kirjanpitoon tulevien kustannusten perusteella? Kehittämishanketta ei voi toteuttaa ilman koulutuspilotteja, eikä toisaalta koulutuspilotteja voi kilpailuttaa, koska ne syntyvät kehittämishankkeen tuloksena.

Vastaus

Palvelujen ostot tulee kilpailuttaa hankintalainsäädännön mukaisesti. Hankintalainsäädännön tarjoamia poikkeusmahdollisuuksia on tulkittava suppeasti ja käytettävä harvoin ja todella perustellusti. Jos poikkeuksia käytetään, toiminta on perusteltava hyvin sekä perustelut dokumentoitava ja säilytettävä asianmukaisesti. Todistustaakka samoin kuin seuraamukset kohdistuvat hankintayksikköön. Jatkossa lainvastaisen suorahankinnan seuraamukset kiristyvät (sopimuksen tehottomuus, hyvitysmaksu ja seuraamusmaksu). Kilpailuttamisen kiertäminen voi koitua kalliiksi.

Pilotteja koskeva poikkeussäännös löytyy kuitenkin hankintalain 8 §:n 6 kohdasta (Palveluhankintoja koskevat poikkeukset). Lakia ei sovelleta palveluhankintoihin, jotka koskevat tutkimus- ja kehittämispalveluja, paitsi jos niistä saatava hyöty koituu yksinomaan hankintayksikölle sen toiminnassa käytettäväksi ja hankintayksikkö korvaa suoritetun palvelun kokonaan.

Hallituksen esityksessä 50/2006 sanotaan kohdasta: Pykälän 1 momentin 6 kohdan mukaan lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät myös tutkimus- ja kehittämispalvelut, paitsi jos niistä saatava hyöty koituu yksinomaan hankintayksikölle sen toiminnassa käytettäväksi ja hankintayksikkö korvaa suoritetun palvelun kokonaan. Säännöksellä pyritään edistämään EY:n perustamissopimuksen 163 artiklan mukaista tutkimuksen ja teknologian kehittämistä Euroopan yhteisössä. Soveltamisalasta olisivat käytännössä poissuljettuja esimerkiksi julkisten tiedeyhteisöjen, kuten korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten ja yksityisten tahojen yhteisesti rahoittamat tutkimusohjelmat. Myös muiden hankintayksiköiden tutkimusyhteistyö yksityisten tahojen kanssa kuuluisi poikkeuksen piiriin säännöksen edellytysten täyttyessä. Lainkohdassa tarkoitettujen tutkimushankkeiden tunnistamisessa merkityksellisiä tekijöitä ovat myös tutkimuksen avoimuus ja tutkimuksen hyödynnettävyys mahdollisimman laajasti. Hankintalaki tulisi sovellettavaksi lähinnä vain alihankintatyyppiseen, hankintayksikön täysin maksamaan ja yksinomaan hankintayksikön käyttöön tulevaan tutkimus- ja kehitystyöhön. Alihankintatyyppistä tutkimusta on muun muassa selvästi olemassa olevat palvelut, kuten laboratorio-, mittaus- ja testauspalvelut sekä tavanomaiset konsultointipalvelut, jotka voidaan hankkia useammalta eri toimittajalta. Näissä tilaaja määrittelee hankittavan palvelun sisällön ja vastaa kustannuksista kokonaisuudessaan. Lain soveltamisen ulkopuolelle jäisi muun muassa yhteistyöluontoinen tutkimus, jossa molemmat osapuolet osallistuvat tutkimuksen sisällön määrittelemiseen ja tutkimuksen rahoittamiseen, jakavat riskin tutkimuksen onnistumisesta ja saavat tutkimuksen tulokset käyttöönsä.

Jos välittävä toimielin katsoo hankkeen soveltuvan lainkohdan alle (projekti on innovatiivinen ja pilotti ja yllä olevaa voidaan soveltaa siihen), tarvitaan hankintapäätös, jossa perustellaan menettely (mm. miksi tulkitaan pilotiksi ja innovatiiviseksi) ja viitataan lainkohtaan. Lisäksi on kerrottava mm. minkälainen on hankkeen loppuraportti, milloin se julkaistaan sekä mikä on hankkeesta leviävä hyöty ja kenelle.

Lopuksi, eräs vaihtoehto on yhteishanke, joka perustuu kumppaneiden sopimukseen. Sillä ei kuitenkaan saa missään nimessä kiertää hankintamenettelyä ja kilpailuttamista!

Paperipäätösten tiedot EURA-järjestelmään

Kun paperipäätöksen tiedot on viety EURA-järjestelmään, tulostetaanko päätös uudelleen allekirjoitettavaksi?

Vastaus

Jos "uusi" päätös on paperipäätöksen kanssa samansisältöinen, ei tulosteta eikä allekirjoiteta uudelleen. Sen sijaan, jos päätöksessä muuttuu jokin kohta, kumotaan paperipäätös ja uusi päätös tulostetaan ja allekirjoitetaan asianmukaisesti.